教育是培养人才的基础，也是实施人才强国战略的基础。教育系统是人才汇聚的部门，教师是培养人才的人才，人才是强教之本。人才资源开发培养必须以教育事业的发展为前提，教育事业的发展又以人才的科学合理开发利用为支撑。三年来，我市教育结合自身优势，研究制定规划，采取有效措施，加强本系统人才队伍建设，取得了显著成绩。建立了党政“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”目标责任制，逐步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事处、高等职业成人教育处等部门各司其职、密切配合的党管人才工作新格局，全力为振兴老工业基地、强化教育人才资源能力，建设了一支与之相适应的“总量优化、结构合理、素质优良”的人才队伍。
一、鞍山教育人才资源的现状、做法及成效
㈠ 鞍山教育人才资源的现状
市教育局历来高度重视人才工作，特别是近些年来，培养造就了大批各类优秀人才，为振兴鞍山老工业基地奠定了人才基础。截至2003年底，我市有各类学校2770所，教育管理干部6580人，专任教师35170人,人才总量位于全市前列。同时，全市教育系统人才质量大幅提升，形成人才平台、人才高原，拔尖人才、高层次人才已形成了梯队、批次；人才的专业、知识、年龄、职称结构上都逐步趋向合理，并形成了良性发展态势；制度建设成果突出，人才观念显著提高，有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的工作机制和内部环境正在形成。目前，我市教育系统人才工作实现了“五个转变”：一是人才配置上由计划配置向市场配置转变；二是人才选拔上由“相马”机制向“赛马”机制的转变；三是人才使用上由一次性终身就业向多次流动就业转变；四是人才管理上由追求所有向追求所用转变；五是人才标准上由追求文凭学历向追求水平能力转变。我市教育系统干部教师队伍的人才资源现状可以从以下五个方面进行分析：
1、从全市中小学专任教师年龄结构分析：35岁以下教师19345人，占教师总数的55%；36至50岁教师11606人，占教师总数的33%，教师年龄结构日趋合理。
2、从全市中小学专任教师职称结构分析：中学高级教师5628人、中学一级教师20047人，分别占专任教师总数的16%和57%，随着教育的发展和教师学历层次提高，高级教师职务比例日渐提高。
3、 从全市中小学专任教师学历结构分析：大专毕业以上学历25076人，占教师总数的71.3%，高中阶段学历9724人，占教师总数的28%，按照传统的人才统计标准，全市教师队伍符合标准的达到99.3%。
4、从中小学教师学历达标率分析：截止2003年底，我市小学教师学历达标率98.6%；初中教师学历达标率90.2%；高中教师学历达标率85.8%。同时，我市正在向“小学教师专科化、初中教师本科化、高中教师有相当比例的研究生”的目标迈进。
5、目前鞍山市教育人才队伍年轻化趋势明显。教育事业单位中起骨干作用的是青年人才，青年人才担任学科带头人的比例占60%，事业单位和公务员队伍中，40岁左右担任主要领导职位的占40%。
㈡ 鞍山教育人才工作的做法及成效
1、加大交流调整力度，干部教师队伍整体结构有了明显改善。几年来，市教育局党委从学校领导班子实际情况和工作需要出发，在保证总体稳定的前提下，本着坚持标准、优化结构、着眼未来的原则，适时对干部进行合理调整和交流。先后对市教育局直属单位的领导班子进行全面考核，共考察领导干部470余人次，考核率100%。在此基础上，充实调整学校领导班子19个，调整领导干部256人次，提拔使用干部182人，交流轮岗82人，提前离岗14人。探索校级干部选任和聘任相结合的干部选拔途径，通过考试考察、公开选拔两批后备干部64人，其中有27人在干部调整中被提拔到领导岗位。中层干部全部实行竞争上岗，共有1500余名中层干部参加竞聘，落聘改任教师和职员的400余人，从教师和职员（含工人）聘任到中层干部岗位的近100人。挖掘内部潜力，制定了《鞍山市教师转岗交流工作实施意见》，实行了校内教师的转岗有序交流。近年来，校内转岗交流、校际间、区际间不同类型学校交流已有1200人次以上。
2、拓宽人才培养的途径、活跃培养方式,人才素质有了明显提高。师训方面，岗位培训注重质量，不走过场。采取“走出去、请进来”，拓宽人才培养的渠道。两年来，我市共邀请外地专家学者二十余人讲学，2002年暑期选派15名骨干教师到英国进行为期一个月英语培训，2002年、2003年暑期两次邀请美国佛蒙特大学教师进行为期半个月的英语夏令营。全市已有29500名教师通过计算机初级和中级培训，实现了计算机与教师所任学科的整合。师德教育讲求实效，重铸师魂；新任教师培训加强考核，促进成材；骨干教师培训形成梯队，发挥作用，推荐考评出国家级31人、省级253人、市级1832人、县区级2818人、校级4876人。干训方面，进一步强化了干部培训工作，不断提高干部队伍素质。近三年来，积极实施“十五”干训规划，促进了干训工作的规范化、制度化。卓有成效地组织实施了中小学校长的岗位培训、党委（总支、支部）书记岗位培训、落实全教会精神应急培训、后备干部任职培训等，共培训了8000人次。全市已有2295名中小学领导干部获得了岗位职务培训合格证书和教育管理本、专科学历以及教育管理专业证书，培训率达到100%。全市已有150名干部教育管理研究生毕业或研究生课程班结业，大大提高了干部的管理层次。选拔干部参加高级研修，培养有特色的专家型校长35名。于2002年、2003年分两批到教育发达的西欧、日韩进行教育考察，开阔了视野，更新了管理理念。连续两年推行了中小学校长异地挂职锻炼工作，分期选派了32名中小学校长进行“城下乡”、“乡进城”挂职锻炼。我市在省政府召开的中小学教师、干部培训工作会议上介绍了干训工作经验，被省教育厅授予师、干训工作先进集体。
3、实行“双聘”制，建立教师队伍的激励竞争机制，教师队伍建设有了显著加强。从2000年开始，实行以“双聘制”为主要内容的校内管理体制改革，初步建立了教职工的竞争择优上岗机制，共有3667人落聘，占参加聘任教职工总数的10.24%，2800余名教职工转岗。初步形成了教职工能上能下、能进能出的运行机制。发挥教师职称评聘杠杆作用，近三年有3000多名教师取得了中学高级教师职务。2003年，我市启动了首席责任教师职务评聘制度，发挥了中学高级教师学科带头人的骨干示范作用，首批53名高级教师被评为鞍山市首席责任教师。建立奖励机制，多层次、多渠道开展人才奖励，为人才发展创设良好环境。从2002年起，实施“三名”（名师、名校、名校长）工程，每三年评选一次。近年来，奖励各类优秀人才共有国家级24名、省级77 名、市级 800名。
4、以政策、制度做保障，广泛吸纳人才，高层次人才的引进有了较大突破。近年来，从外地引进专业人才、博士生、硕士生、本科生400人，分别来自于北大、北师大、中国科技大、东北师大、华东师大等重点院校，高学历、高层次、高素质人才的引进，大大改善了我市教师队伍结构。逐步采取了师范类毕业生不包分配和建立教育人才交流服务机构,实现用人单位和毕业生的“双向”选择。制定印发了《关于普通大中专院校毕业生分配制度改革的有关规定》，明确提出师范类毕业生不再包分配，直接进入人才市场。也打破了师范与非师范的界线，三年来，共录用非师范类毕业生１２０余人到教育系统任教，拓宽了教师的来源渠道。
5、加大人才培养投入力度，充分发挥了基地作用。五年来，师训经费每年投入100万元，干训经费每年投入50万元。在教师进修院校建设上，累计投入专项建设经费560多万元。市教育局连续五年投入500万元按各县区投资比例进行配比补贴。投入260万元加强市教师进修学院的建设。不断加强干训基地网络化建设，先后建成一中、三职专、钢都小学3所省级实践基地；二中等19所市级干训实践基地，县（区）级基地14所。
二、鞍山教育人才队伍建设的问题
在充分肯定人才工作成绩的同时，我们仍清醒地看到人才工作在体制、制度、观念等诸多方面还有待进一步完善，必须坚持与时俱进。
第一、管理和使用的问题。现行教育人事管理体制不同程度地存在“进口不顺”，不能使大批有志有为青年吸引到教育界；教师职业终身制、不胜任教育工作的人不能彻底淘汰，缺乏严格意义上的竞争择优机制；干部教师考核评估制度不完备，而且评估手段和内容比较落后；市场化人才配置服务机制不够完善，没有建立“人才柔性流动”机制，粗放型人事管理仍起基础性作用。人才管理上难以大手笔加大调控力度。这是目前人才管理上的深层次问题。
第二、培养和教育的问题。教育系统人才相对较多，但长线学科多，短线专业少，农村学校人才结构相对失衡，复合型、实用型人才不足。据2002年统计，全市中小学专任教师队伍中，研究生学历的占教师总数的 0.3%。课程设置上实践、操作培训的时间比例少，不利于创新意识和实践能力的养成，坐以论道的模式仍很强劲。人才培养方面针对性、实用性有待进一步加强。在培训和学习中，受教育者积极性不高，学习效果不理想。培训的模式化、一般化现象比较突出。
第三、人才观的问题。谁是人才，什么样的是人才，还没有统一认识。工作中亟需处理好内部人才和外来人才的关系、管理人才和专业人才的关系、拔尖人才和基础人才的关系。科学的人才观宣传力度不够。
三、强化鞍山教育人才工作的对策
1、提高认识，创新理念，切实加强对教育人才工作的领导。要组织教育系统广大党员干部认真学习全国、省、市人才工作会议精神，特别是要认真学习胡锦涛等中央领导同志的重要讲话和党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，宣传中央关于加强人才工作的总体目标、指导方针、政策精神和基本要求，把思想认识统一到中央的要求上来，牢固树立“人才资源是第一资源”、人人可以成才、以人为本的理念，把人才工作放到更加重要的战略位置。正确认识和深刻理解党管人才的原则，坚持管宏观、管政策、管协调、管服务，重点在制定政策、整合力量、营造环境上狠下功夫。成立市教育局人才工作领导小组，确立党政“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”目标责任制，建立党管人才工作新格局。有计划地对各级党政领导干部及组织（人事）部门干部进行人才工作专题培训。
2、制定科学的人才规划，强化教育服务功能。贯彻落实《2003-2005年鞍山市人才队伍建设规划纲要》的各项目标，结合教育实际，着手制定《鞍山市教育人才发展规划》，加大教育为振兴鞍山老工业基地的服务力度。要根据鞍山地方产业结构对人才的需求，积极调整科大、师院及中等专业技术学校的专业结构和课程设置。重点扶持电子信息、化工、纺织、钢铁专业等专业领域的本科、中专示范性专业。创新研究生教育，试行“本硕”连读，“硕博”连读和“研究生访学制度”。充分发挥高校和中等专业技术学校的优势和作用，开展技能培训和科技咨询服务，每年培训企业人才2000人以上。
3、大力推进干部制度改革，以科学化、民主化、制度化为目标，以提高思想政治素质和执政能力为核心，以创新选人用人机制为着力点，形成不同层次干部选用制度创新体系。认真贯彻并严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序选拔任用党政领导干部。在事业单位积极推行领导干部任期目标责任制。采取定量与定性相结合、组织考核与群众评议相结合、日常考核与年度考核相结合，完善干部考核办法与途径。本着资源共享、共同发展、转变薄弱校的目的，进行校级干部交流。逐步完善选任制，探索聘任制。推进校长职业化途径，逐步实现校长职级制，努力打造一支具有较新教育理念、先 进管理办法和创新意识、求真务实的中小学校长队伍。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求，培养和选拔党政领导干部后备人才。对后备干部实行动态管理，完善后备干部档案建设，建立跟踪考核与年度考核相结合、学校考核与教育局党委考核相结合、能进能出的培养考察滚动机制，为“振兴”和教育发展做好人才储备。
4、制度创新，创建现代教育人才资源管理新体制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。建立市场化教育人才资源配置服务机制，健全和完善能上能下的用人制度、激励竞争的市场分配制度、科学可行的考核制度、灵活高效的流动机制、确实可靠的人才保障制度等。在做好普遍培训的同时，每两年举办一期中小学优秀校长参加的高级研修班。加大教师培养和使用力度，着力建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的教师队伍。三年内基础教育教师学历达标率100%，培养硕士生100名、博士生10名。发挥教师职称评定的杠杆作用，实行评聘分离、高职低聘、低职高聘和首席教师职务制度，全面实施聘任制，优化组合教师队伍，建立科学合理的竞争机制，激活教师队伍。
5、优化教育人才发展环境，为各类人才在“振兴”中创新创业提供良好条件。按照“不求所在，但求所用；不求所有，但求所为”的原则，建立健全有利于人才合理流动的市场机制。要坚持引进智力和引进人才相结合，开通“人才绿色通道”，提供全方位的政策服务。实施“1515”工程,加大人才引进力度，三年内基础教育引进博士生、特级教师10名，硕士生50名，重点大学本科层次教师100名，高校引进培养博士生50名。对于引进的博士生、特级教师、硕士生给予一定的住房和经费补贴。本着“以城带乡、以乡促城、资源共享、均衡发展”的原则，安排部分城乡中小学校优秀校长实行异地挂职锻炼，每年选派20名。每年选派100名教师进行城乡、校际交流。建议市政府每年投入200万元用于设立城乡教师资源交流经费基金作为城乡、校际教师交流补助津贴。通过多形式的技术、项目合作，推动知识、人才资源共享。以提高学习能力、实践能力和创新能力为核心，构建开放式、终身化教育体系。实施“全国教师教育网络联盟”计划，推进教师教育技术创新，从传统手段向广泛利用现代远程教育转变，以信息化带动教师教育现代化。
鞍山市教育局
二oo四年六月二十八日
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